改革开放以来ღ✿，我国经济实现了多年的快速增长ღ✿，各地区人民的生活水平有了普遍提高澳门尼威斯人网站8311ღ✿。由于各地的发展条件ღ✿、发展基础和发展速度不同ღ✿，形成了区域间发展的不平衡ღ✿。尤其是上世纪90年代以来地区差距持续扩大ღ✿，引起了政府和社会的广泛关注ღ✿。

　　日前ღ✿，《科学时报》记者专访了清华大学公共管理学院区域与城市发展中心主任施祖麟教授ღ✿。施祖麟在回顾改革开放30年间区域发展历程的基础上ღ✿，为记者分析了当前我国在区域发展方面存在的突出问题澳门尼威斯人网站8311ღ✿，并提出了相关促进区域协调发展的建议ღ✿。

　　从建国后到改革开放前的30年ღ✿，我国区域规划和区域政策是毛泽东提出的“均衡发展”的概念ღ✿：沿海地区比较发达ღ✿，重点支援内地ღ✿，主要发展中西部ღ✿，大三线ღ✿、小三线都是这么布局的ღ✿。改革前4个五年计划中ღ✿，投资比重更多的是往东北及中西部倾斜ღ✿，促进了中西部地区的发展ღ✿，但是总体效率并不高ღ✿。到上世纪60年代ღ✿，中国形成优先发展重工业的局面ღ✿，初步进入工业化国家shunvluanlunღ✿。

　　改革开放后到上世纪90年代ღ✿，邓小平提出要以生产建设shunvluanlunღ✿、经济发展ღ✿、四个现代化为目标ღ✿，优先发展条件较好的地区ღ✿，让部分地区ღ✿、部分人先富起来ღ✿，不搞平均主义ღ✿。从改革开放后ღ✿，我国区域规划和区域政策开始实行“非均衡”的发展ღ✿，主要发展东部地区ღ✿。这一时期ღ✿，整个国家的投资重点主要在沿海澳门尼威斯人网站8311ღ✿，实施沿海发展战略ღ✿，设立了4个经济特区ღ✿。

　　从上世纪90年代后期至今ღ✿，改革开放进入全面推进阶段ღ✿，全国人大七届四次会议提出在注重效率的同时ღ✿，要兼顾公平ღ✿。我国区域规划和区域政策开始重视地区经济的协调发展ღ✿，出台了一系列的政策报告ღ✿。

　　1999年十五届四中全会上正式提出西部大开发战略ღ✿，西部大开发正式启动ღ✿。2003年开始提出振兴东北老工业基地的战略ღ✿，比西部大开发战略有更多的创新之处ღ✿。2006年《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台ღ✿，确定中部地区发展的有关政策ღ✿，这些政策注重城市群的发展ღ✿，比如武汉城市圈ღ✿、长株潭城市群ღ✿、中原城市群等ღ✿。

　　施祖麟认为ღ✿，这些政策是在条件一点一点成熟的时候形成的ღ✿，从注重效率兼顾公平发展到兼顾效率与公平ღ✿，这些政策都符合地区发展的规律和要求ღ✿。区域经济发展不可能完全达到同一速度和水平ღ✿，差距永远存在ღ✿，下一步能否实现“公共服务均等化”ღ✿，还需要时间以及从思路上进行创新ღ✿。

　　施祖麟说ღ✿，目前东北地区资源过度开发ღ✿、造成资源枯竭ღ✿。对于这些地区ღ✿，产业转型是关键ღ✿。当地政府包括中央都要有前瞻性ღ✿，提早安排ღ✿。比如大庆市在产业转型方面做得比较好ღ✿，正在做资源型城市转型ღ✿，发展高新技术ღ✿。

　　对于天津ღ✿、北京如何引导周边地区发展的问题ღ✿，施祖麟指出ღ✿，北京ღ✿、天津面临优化发展的问题ღ✿，北京是政治ღ✿、经济ღ✿、文化中心ღ✿，天津以制造业为主ღ✿；北京首钢搬迁对河北的发展有极大的促进作用shunvluanlunღ✿，这在区域合作上是一个进步ღ✿。

　　在中部省市ღ✿，各省都提出了城市圈概念ღ✿，进行城市圈规划shunvluanlunღ✿。对此施祖麟认为ღ✿，中部地区位置很重要ღ✿，有承东启西的作用ღ✿，东部地区产业转移ღ✿，肯定先进入中部ღ✿。比如福建ღ✿、广东的台商要向北ღ✿、向西转移ღ✿。对于中部地区发展ღ✿，中央可以加强引导ღ✿，同时让地方大胆探索ღ✿。

　　西部开发很大程度上是矿产资源开发shunvluanlunღ✿，并造成了生态环境的破坏ღ✿。2005年中央提出澳门尼威斯人网站8311ღ✿，西部开发要根据资源优势ღ✿，开发特色产业ღ✿。施祖麟认为这一政策在当时起了一定作用ღ✿，但现在应该作调整ღ✿。比如内蒙古在2007年GDP增长达到18％ღ✿，但这些增长基本是由煤炭等矿产资源开发拉动的ღ✿。如何调整产业结构ღ✿、降低污染能耗ღ✿，是内蒙古必须下大力气解决的问题ღ✿。

　　施祖麟说ღ✿，东ღ✿、中ღ✿、西差距是历史形成的ღ✿，长期以来的教育ღ✿、医疗等投入存在差别ღ✿，这些差别不可能在短时间内消失ღ✿。在促进区域形成竞争力方面ღ✿，政府要加强引导作用ღ✿。

　　对于“十一五”规划中提出的主体功能区规划ღ✿，施祖麟认为ღ✿，主体功能区规划的出发点很好ღ✿，针对以往相对比较盲目的ღ✿、不自觉的开发ღ✿，主体功能区规划有指导作用ღ✿。

　　主体功能区包括优化开发区域ღ✿、重点开发区域ღ✿、限制开发区域和禁止开发区域4类不同功能区ღ✿。施祖麟认为ღ✿，不同功能区在功能定位ღ✿，尤其是产业发展方向ღ✿、定位ღ✿、产业政策上应有差异ღ✿。区域发展的核心是发展具有特色和优势的产业ღ✿，所以不同类型功能区的产业政策是主体功能区建设的核心内容ღ✿。

　　珠三角ღ✿、长三角和京津冀地区是优化开发区ღ✿。施祖麟指出ღ✿，这3个地区应集中发展第三产业和高技术制造业ღ✿，发展方向是产业结构优化升级和转变经济增长方式shunvluanlunღ✿，在制造业要向日本ღ✿、韩国工业结构靠近ღ✿，形成新的产业功能结构ღ✿。在产业政策上ღ✿，首先要制定产业优化和转移导向目录ღ✿，在资源消耗ღ✿、环境影响等方面实施更加严格的产业效能标准ღ✿，设定高于全国平均标准的产业进入门槛ღ✿。

　　重点开发区域包括东北城市群澳门尼威斯人网站8311ღ✿、中部城市群ღ✿、西北城市群ღ✿、西南城市群ღ✿。施祖麟认为ღ✿，这些区域应主要集中发展第二产业ღ✿，尤其是加工制造业ღ✿，主要方向是加强产业配套能力ღ✿，壮大产业规模ღ✿，形成人口ღ✿、产业ღ✿、城市集聚区ღ✿，并成为中国经济的主要增长极shunvluanlunღ✿。在产业政策导向上ღ✿，主要加大基础设施建设的投资支持ღ✿，有针对性地适当扩大建设用地供给ღ✿，支持重大产业项目及配套能力建设等ღ✿。

　　限制开发区域主要是森林ღ✿、草原ღ✿、荒漠化和水土流失地区和重要的水源补给区ღ✿、蓄滞洪地区ღ✿、自然灾害频发地区和水资源严重匮乏地区ღ✿。施祖麟认为ღ✿，这些地区的发展定位是发展特色产业ღ✿，限制不符合主体功能区定位的产业ღ✿，同时加强交通ღ✿、通信ღ✿、电力等基础设施服务shunvluanlunღ✿，加强商品贸易ღ✿、旅游等消费型服务业的发展ღ✿。产业政策上包括建立生态补偿机制和加大财政转移支付ღ✿，支持ღ✿、引导生态移民ღ✿，扶持和培育特色优势产业等ღ✿。

　　禁止开发区域主要指国家生态保护区ღ✿、国家森林公园ღ✿、国家风景名胜区等地区ღ✿。施祖麟认为ღ✿，这些地区发展方向应控制人为因素对自然生态的干扰ღ✿，加强生态修复和环境保护工作ღ✿，不以牺牲生态与环境而发展经济ღ✿，同时实施核心保护区内人员搬迁ღ✿、对区内居民给予补贴补助等ღ✿，保护这些宝贵的自然资源和历史文化遗产ღ✿。产业政策导向是要明确禁止开发的产业ღ✿、实施核心保护区内人口搬迁ღ✿、对区内居民给予补贴补助等ღ✿。大学师资ღ✿，澳门威尼克斯人ღ✿，国际交流ღ✿。威尼斯人官网ღ✿！培训课程ღ✿，威尼斯欢乐娱人城官网ღ✿，能源技术ღ✿。